Tom veut enrayer la crise qui couve dans le Michigan avec le gouverneur Royce alors que la pression militaire s'accentue pour traquer les terroristes.
Dans l'Etat du Michigan, les tensions sociales et communautaires s'accentuent et le gouverneur Royce défie ouvertement l'autorité de la Maison Blanche. Pour Tom, cette situation ne peut pas durer. Lors du conseil de sécurité rapproché, les militaires mettent la pression sur Tom pour qu'il autorise une intervention contre les terroristes. De son côté, Hannah Wells poursuit ses investigations sur Peter MacLeish...