L'organisation de Robert Horton, un puissant mafieux, prend tant d'ampleur qu'elle met en péril la stabilité du marché américain, ainsi que celle du monde entier. Après avoir longuement débattu, la SEC a décidé que le seul moyen d'éviter tout problème est de tuer cet homme aux ambitions et activités néfastes. Elle propose alors à Golgo 13 de les aider dans cette tâche. Mais extrêmement prudent, Robert Horton ne sort quasiment jamais de son bureau de la 7e avenue...