Dans les années 80, un conseiller à l'Elysée et le chef d'ETA négocient pour que cesse la série d'attentats perpétrés dans le Pays basque par un commando espagnol.
Entre 1984 et 1986, une vague d'attentats menés par le GAL, Groupe Antiterroriste de Libération, commando para-militaire espagnol, déferle sur Bayonne et le Pays basque. Deux hommes que tout oppose, Grégoire Fortin, conseiller du garde des Sceaux, et Txomin, chef d'ETA, vont tenter de négocier la paix...